浙江日报记者吴佳蔚陆海旻实习生赵繁荣
民以食为天；健康以食安为重。如何牢牢把握食品安全工作的新使命新目标，围绕“让人民吃得放心”这一历史使命和政治担当，深入实施食品安全战略，切实满足人民群众对放心食品的需要，打造“新时代高水平治理高质量发展”食品安全示范省，不仅仅是食安监管部门的责任，更是全社会的一个期待。请看我省成功创建第二批省级食品安全市县的综合报道。 ——编者
捍卫食品安全，责任重于泰山。
“基础不牢，地动山摇。”省食品安全市县创建办相关领导这样描述食安市县创建的重要性。
自2016年起，在开展国家食品安全示范城市创建的同时，我省同步开展省级食品安全市县创建工作，2017年已高标准严要求完成了首批7个食品安全县(市、区)的考核验收。今年，这场推进我省食品安全市县创建工作全覆盖、全启动、全达标的战役仍在持续。
2016年3月，省人民政府办公厅印发《关于开展浙江省食品安全市、县(市、区)创建工作的指导意见》，对全省食品安全市、县(市、区)创建工作作出具体部署，要求“城市农村全覆盖、所有市县全启动、‘十三五’期间全达标”，以创建推动全省食品安全整体水平、食品安全治理能力、食品产业健康发展水平和群众满意度“四个明显提升”。
出台指导意见，创建工作高屋建瓴。然而，解决食品安全顽疾、完善舌尖民生保障的根源，在基层。
强将不打无准备之战。如何夯实县级食品安全基础？在10.43万平方公里的山海之上，一幅名为“浙江食安”的民生保障蓝图已绘就。从县一级全面抓创建，展示了浙江的务实态度和做好食品安全工作的决心。
唱好基层食安保障“好声音”
“一定要打赢这场人民的战争。”今年8月21日，在与省食品安全市县创建工作考评组的访谈上，杭州市余杭区政府主要领导一句话，让很多基层食安工作人员感到了肩上的责任。
在基层，食品安全监管从来不乏这样的“好声音”。
“要让群众‘吃前安心、吃时安全、吃后安康’。”瑞安市政府主要领导认为，食品安全是国家战略、政治任务，放心消费关乎群众获得感、政府公信力，关键在把好前端生产关、中端消费关、末端处置关。
作为瑞安食品生产的龙头企业，浙江香海食品股份有限公司集水产品、肉制品等产品研发、生产、销售和贸易为一体。在当地市场监管部门指导下，该企业主动在瑞安市食品生产企业双开放平台，向社会开放实验室、清洗烘干及包装车间，让公众通过远程在线直播，实时查看该企业检验、生产等过程。
此举有效激发了企业自身的压力与动力，全面落实企业主体责任和增强自律行为。而食品生产加工过程公开化、透明化，则畅通了市民监督和参与治理的渠道，进而提振消费者信心，提升食品安全满意率。同时，市场监管部门也可借此对企业实施网络视频抽查监管，提升监管效率。
正是得益于自身较强的食品安全意识，以及“双开放”带来的规范管理压力和品牌形象提升，创建期间，该企业成为瑞安首家成功挂牌“新三板”的食品生产企业，获得“中国绿色食品”、“浙江名牌产品”、“浙江省著名商标”、“浙江省知名商号”等数十项荣誉称号，2017年销售额较2016年大幅增长20%，实现了企业效益和社会效益的双丰收。
距离瑞安300多公里外的余杭，电商业发达，是杭州“总仓库”之所在。加强与阿里巴巴等平台的政企协作，严把准入关，成为余杭提升网络食品安全监管的一记绝招。
通过对未取得食品经营许可证的商家予以清退，经过审核，平台上的该区入网食品经营者从120万家下降到50余万家。
创建热潮澎湃而起，监管责任掷地有声。省食品安全市县创建办相关领导表示，开展食品安全市县创建是落实各级政府属地责任、督促监管部门依法履职、倒逼企业守法诚信经营、引导社会各界广泛参与，加快形成“上下统一、责任明晰，运行高效、保障有力，无缝衔接、全程监管，符合实情、科学合理”的食品安全治理体系重要载体。
创建近三年以来，保障百姓舌尖安全犹如“习惯”，深入监管骨髓。各地政府高度重视，将其视为新一届领导班子为广大百姓所做的一件民生工程、德政项目予以部署，全省100个市、县政府全部发文启动创建并成立领导小组，领导小组组长全部由政府主要领导担任。
咬定食安创建评价“严”字诀
“创建工作到底开展得怎么样？老百姓到底有没有获得感？”省创建办裴文良处长斩钉截铁地说：“必须要高标准做好评价验收工作，群众说了算，不搞花架子。”
今年，省创建办在学习总结相关督查考核工作经验的基础上，设计了“421”评价体系，即4个工作制度、2个信息系统和1个专家团队，其中2个信息系统包含一个台账资料报送审核系统和一个暗访APP。通过报送审核系统，基层报送实现了无纸化，专家审查实现“随机双盲”，审核过程如同高考阅卷一般。既减轻了基层负担，又评价出了真水平、真效果。“厚厚的台账不见了，满满的成果却浮现出来，工作水平高低透过评价分数就能看得很直观。”裴文良说道。
资料审核过关后，参加创建的县(市、区)接受“开门暗访”。为确保验收工作真实有效，所有参与暗访的执法人员和第三方评估机构人员配备执法记录仪，检查完成后执法人员将受检商家名称、检查结果等内容通过暗访APP及时上传省创建办数据平台，实时记录暗访过程和结果，实现评价过程、评价结果全程透明公开。开门暗访让食品安全县创建工作进一步打出了声势，树立了权威。
刚刚过去的七月，浙江省参加创建的45个区县都目睹过这样一支暗访队伍——他们“从天”而降，当地监管部门没有时间提前准备；随机选取检查点位，当地派出观察员只能跟在检查人员身后；发现问题当面与观察员核实，并马上上传到后台。
“不放过任何细节，不包庇一处隐患。”作为暗访专家之一，浙江医药高等专科学校老师黎海涛直言要将食品安全检查进行到底。
在考评验收阶段，黎海涛及其所在的专家团手持前期的暗访“账本”，按图索骥、旧地重访，依然细致入微。在余杭的糕点制品生产车间内，黎海涛一面翻阅着近期的台账，一面询问车间负责人相关整改情况。“原材料采购源头是否可追溯”、“车间工人是否持有健康证”、“车间卫生情况是否改善”……一系列有关食品的术语从他的口中流利而出，仿若一场智力问答，又如一次灵魂拷问，考验着食品经营者的专业和敬业程度。
黎海涛坦言，考评验收是检验一地食品安全监管成效的“综合考试”，作为“批卷老师”的专家团，要履行社会监督职责，既不可走马观花，也不能开闸放水，“答对了就得分，反之就扣分淘汰、重考”。
“一只木桶能盛多少水，并不取决于最长的那块木板，而是取决于最短的那块木板。”面对来自专家团的“挑剔”，柯城区政府主要领导很明白创建关键点。
两年多的创建之路，风雨艰辛自不必说。苍南县政府主要领导立志要打赢食品安全的“保卫战”，因为这场战役“政府输不起，人民群众也伤不起”，因为这是政府对守护“舌尖安全”的庄严承诺。
省食品安全市县创建办相关领导指出，创建背后的真实用意，是将科学、法治、专业、高效的食品安全监管体系真正落到实处，让百姓享受到切实的食品安全环境。
根据第三方调查显示，自创建以后，浙江老百姓对食品安全的满意度由两年前的不到70分提升到今年的82分，上升幅度明显，获得感满满。
绘就食安全域覆盖新蓝图
深入城乡旮旯的食安创建，究竟擦出何许民生红利火花？考评验收期间，记者随专家组实地走访，一探端倪。
食安创建在于责。市场兴旺的义乌，各国货物聚集。近几年，外贸经济的繁荣带动了外国商人的大批涌入，也打破了义乌传统饮食的格局，成为全球美食交汇的一个重要节点。为加强餐饮行业食品安全监管，培养提升经营者规范经营意识，2017年，义乌市场监管局以大陈镇为试点，制定出台《大陈镇餐饮服务单位驾照式管理办法(暂行)》，配套制定《大陈镇餐饮单位检查评分表》，探索试点餐饮行业“驾照式”记分管理。一旦扣分累计达到12分，餐饮单位的法定代表人、食品安全管理员以及厨师三类人员需“回炉重修”，经培训、考试合格以后方可恢复营业。
义乌市政府主要领导欣慰地表示，试点一年来，义乌餐饮服务单位的食品卫生管理状况明显改善，经营者食品安全责任意识显著提升，首批5家扣满12分的经营户，已重新学习食品安全知识“回炉重修”。“不论是当地的餐饮业主，还是‘洋老板’，大家都能从中感受到餐桌安全监管的力度和温度”。
食安创建在于智。在诸暨市政府主要领导看来，食品安全既要“扎好制度笼子”，又需“提升群众三感”。作为我省首批教育强市的诸暨，在做好耕读传家工作的同时，更是把提升校园食品安全作为创建工作的重中之重来抓。近年来，诸暨结合实施“千万学生饮食放心工程”，加大学校食堂改造力度，完善“一校四员”校园周边食品安全治理机制，加强对学校食品配送企业的管理，取得明显成效。
学校食堂智慧监管，诸暨领跑全省。据统计，该市共有在校师生20万，学校食堂230家，通过实施“千万学生饮食放心工程三年计划”，校内商店品牌超市比例、大宗食品统一配送或定点采购率、学校食堂“阳光厨房”覆盖率、直饮水覆盖率等指标全部满分，保持全省前列。创建以来，投入3000万元用于学校食堂升级改造，A级食堂比例从5%跃至62%以上，位居全省前列，在全国创新实施“智慧厨房”，5家学校引进“炒菜机器”代替人工操作，工作经验已在全国多地推广。
食安创建在于实。“严把食品安全源头关”对于仙居人而言，从不是一句简单的口号。多年来，这个农业大县致力于探索一条绿色发展的可持续之路。“没有了食品安全作为保障，就谈不上绿色化发展，谈不上全域旅游。”指着当地农业金字招牌的仙居杨梅基地，仙居县政府主要领导直言，创建不是为了争一块漂亮牌子，而是要做实厚重的里子。
2015年以来，仙居在探索食用农产品质量追溯方面先行先试，以市场为核心，以二维码为载体，针对地产型和输入型农产品分别搭建追溯机制，实现食用农产品的分类溯源。
走进仙居各大农贸市场，每一台溯源电子秤都在发挥着它的“专业性”：在交易时，电子秤自动生成带追溯二维码的小票，通过市场内“365查询终端”查询或使用手机微信扫描，就能获取所购产品供应商、检测结果、产地等安全追溯信息。如今，该县已有40多万居民享受到扫码追溯带来的安心与便利。
创建可以收官，但食品安全工作永远在路上。
考评中，我省对近3年内发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件、人民群众对当地食品安全现状总体满意度低于70分的，实行一票否决。通过考核并命名的市县需加强动态管理，对发生重大食品安全事故、影响恶劣的食品安全事件等情形的市县，要取消其称号，对创建工作成效下滑明显、群众反映强烈的市县，责令限期改进。
目前，全省89个县区，已经有51个通过了验收评价。剩余30余个区县正摩拳擦掌，跃跃欲试。
