为贯彻落实中央经济工作会议精神，近日，浙江银保监局按照银保监会和省委、省政府工作部署，对标对表我省“5+4”稳进提质政策体系，积极回应市场关切、企业期待，坚持稳字当头、稳中求进，在充分研究、系统谋划基础上，综合集成、迭代创新，出台《关于稳定预期激发活力提升金融服务质效的实施意见》，更好推动金融要素发挥支撑功能，助力稳企业、增动能，促进金融和实体经济良性互动。
突出四个导向
一是突出目标导向。围绕高质量发展建设共同富裕示范区目标，统筹制订浙江银行业保险业服务实体经济2022年工作目标，涵盖制造业、小微企业、乡村振兴、绿色发展、科技创新等多个重点领域，以及“双保”助力融资、“连续贷+灵活贷”等特色融资支持机制，以有力的政策配套措施，保障各项目标顺利实现。
二是突出问题导向。针对当前有效融资需求不足、融资预期不稳定、薄弱领域服务不充分等问题，坚持稳存量、优增量，综合施策、多措并举。把稳定融资存量作为首要目标，通过联合会商帮扶、中期流动资金贷款、无还本续贷等政策措施，确保存量融资稳定，进而稳住企业信心。以优化增量融资促进产业发展，紧密结合浙江产业政策，推动金融精准服务重点领域、重要产业、重大项目。
三是突出系统导向。注重运用系统观念、系统方法，综合集成近年浙江银保监局出台的各项服务实体经济政策工具，包括联合会商帮扶、无还本续贷、中期流贷、“双保”应急融资，以及制造业、普惠金融、绿色金融、科技金融等方面措施，并结合向国家争取或承接国家政策的措施，形成政策合力。
四是突出创新导向。在综合集成基础上，充分评估前期出台的部分政策，进一步优化升级，更好适应形势变化。例如，升级“双保”应急融资机制，推进“双保”助力融资支持机制建设，通过优化工作机制和流程，推动成为一项有效的逆周期政策工具；将联合会商企业范围从授信10亿元以上扩大至授信1亿元以上，对其中5亿元以上重点企业形成清单，实施主动管理，更好稳定企业融资预期。
明确七大核心
一是迭代升级“双保”融资支持机制。2020年6月，根据银保监会部署，浙江在全国率先建立“双保”应急融资机制，推动银行机构依托政府性融资担保风险分担和批量担保模式发放应急贷款，大力支持受疫情等因素影响暂遇困难的中小企业。截至2021年末，辖内银行机构已累计向5.5万户中小企业发放应急贷款628.7亿元，支持就业94.4万人。为进一步扩大支持企业覆盖面，更好稳定融资预期、激发市场主体活力，《通知》提出迭代升级应急融资工具，推进“双保”助力融资支持机制建设，加大银担合作力度，对发展前景良好但缺乏资金的中小企业，给予增量贷款支持，健全逆周期信贷方式。
二是推进“连续贷+灵活贷”两项机制建设。近年来，浙江银保监局大力引导辖内银行业创新中期流动资金贷款服务模式，推进无还本续贷、年审制等还款方式创新，科学匹配企业生产周期，解决短贷长用、频繁转贷等难点痛点。截至2021年末，浙江辖内无还本续贷余额达6610亿元，中期流贷服务余额达1.32万亿元。《通知》把无还本续贷、年审制、随借随还、中期流贷等贷款方式创新整合成“连续贷+灵活贷”两项机制建设，集中力量加大对金融机构的引导力度，着力破解目前企业融资过程中的稳定性和匹配度问题，力争2022年末辖内两项机制贷款占企业流动资金贷款比例超50%。
三是扩大会商帮扶企业覆盖面。2018年来，浙江银保监局创新推出联合会商帮扶机制，对企业分类实施“扶强、帮困、出清”。机制建立以来管理的510家授信10亿元以上大型企业始终保持了稳定的信贷存量，贷款余额达1.16万亿元，一大批大型民营企业的流动性得到金融保障。在此基础上，《通知》明确将联合会商企业范围从授信10亿元以上扩大至1亿元以上，对其中5亿元以上的重点企业，经筛选后形成清单主动管理，原则上要求清单内企业到期贷款应续尽续，保障企业融资总体稳定，稳住全省经济基本盘。
四是提升制造业金融服务水平。多年来，浙江银保监局坚决稳住产业发展基本面，围绕传统产业改造提升、先进制造业发展、产业基础再造等重点领域，持续推动银行业保险业提升制造业金融服务质效，助力浙江制造强省建设。截至2021年末全省制造业贷款余额达3.26万亿元，余额、新增额、比重等均居全国第一。《通知》要求，进一步强化对战略性新兴产业、先进制造业、产业链供应链自主可控、制造业创新主体资金支持，加强设备更新和技术改造信贷保障，提升制造业信用贷款投放力度。2022年力争实现全省制造业贷款增速高于各项贷款平均增速，新增制造业中长期贷款超2000亿元。
五是精准滴灌小微企业和个体工商户。近年来，浙江银保监局积极探索构建小微企业园、科创型、供应链型、吸纳就业型与政策性担保“4+1”小微金融差异化细分服务机制，推动小微企业信用贷款、首贷、无还本续贷增量扩面，提升服务专业性和精准性。截至2021年末，辖内普惠型小微贷款余额2.7万亿元，保持全国首位。《通知》要求，完善小微贷款绩效考核、尽职免责机制，加大首贷和信用贷款投放，持续推进普惠型小微企业融资成本稳中有降，合理拓宽个体工商户服务边界，将虽未取得工商执照但具有有效经营活动证明的个人经营者视同个体工商户。力争2022年辖内普惠型小微企业贷款增速不低于各项贷款增速，个体工商户贷款余额达1.3万亿元。
六是助力乡村振兴与26县高质量发展。近年来，浙江银保监局率先建立乡村振兴“金融供给清单”，推广农户小额普惠贷款，全面深入推进农村信用体系建设，截至2021年末，浙江全辖10.1万户新型农业经营主体建档评级全覆盖，授信率近六成；辖内涉农贷款余额4.74万亿元，余额位居全国首位。《通知》要求，推广农户家庭资产负债表融资模式，提高农户融资覆盖面，探索开展农村资产抵质押贷款业务，扩大政策性农业保险覆盖面。支持政策性银行下沉服务重心，实现山区26县业务全覆盖，鼓励银行保险机构建立优先支持26县的差异化金融服务机制，开展“一县一策”金融精准帮扶。力争2022年辖内普惠型涉农贷款增速不低于各项贷款平均增速，为30%以上农户建立家庭资产负债表，山区26县各项贷款增速不低于全省各项贷款平均增速。
七是支持企业绿色低碳转型和创新发展。一直以来，浙江银保监局坚持绿色发展与科技发展双轮驱动，出台“6+1”重点领域碳达峰碳中和行动方案、金融支持创新发展实施意见，率先支持银行机构建立绿色支行、科技支行，推进股债联动、碳金融、绿色保险、科技保险等产品服务，助推科技自强自立、绿色低碳发展。《通知》要求，扩大绿色金融特色机构覆盖面，鼓励银行机构将碳表现纳入授信管理流程，保障低碳高效产业发展融资需求，支持高碳高效产业绿色转型，合理控制“两高”项目贷款。鼓励银行机构在科创企业集聚地区设立科技特色支行，探索开展“贷款＋外部直投”“贷款＋远期权益”等业务，推动知识产权质押融资提质扩面增量。力争2022年辖内绿色信贷、科技企业贷款增速均超20%。
建立政策落实支撑保障机制
一是健全政策落实闭环管理。全过程督促指导政策落实情况，适时评估政策实施效果，持续优化调整政策，形成闭环管理。开展“助企开门红”“三服务”等活动，强化金融政策宣传解读，推动政策有效传导至市场主体，提升企业获得感。
二是完善政策落地实施细则。从内部体制机制、畅通业务流程堵点、金融服务数字化改革等方面，督促指导银行保险机构加强管理，打通政策落地“最后一公里”。优化政策协同联动，强化金融政策与产业政策、财政政策协同，形成政策叠加放大效应。
三是科学统筹保稳定与防风险。督促银行保险机构坚持高质量发展道路，切实增强合规意识，恪守行业规则，紧密协同发展与安全，将金融工作各项要求转化为内控目标和管理行动，确保金融服务不走样、不打折。
杨子君
