种子被称为农业的“芯片”，是国家粮食安全的“命脉”。秋种将至，《经济参考报》记者在皖北地区一些产粮大县采访了解到，由于种子市场全链条、全流程监管仍存“盲点”，即重视生产经营环节、忽视终端使用环节，同时受限于难以入户调查、“被动接受投诉再调查”、证据缺失难以追溯等，这些县频现包装袋上无生产日期、无生产厂家名称、无国家审批文号的“三无”小麦种子，被老百姓称作“白皮袋”种子。
乱了市场、伤了科研、坑了农民……部分种粮农民、种子经销商、专家人士反映，这些“白皮袋”种子带来多重危害，不仅扰乱市场正常秩序，滋生正规包装种子被“问题种子”挤掉的怪象，而且无视种业知识产权，损伤种业企业和科研机构育种研发积极性。由于大量“问题种子”来路不明，一些种粮农民担心粮食减产，由此带来的粮食生产风险激增，威胁农业生产安全。
“我们也知道这不是正规种子，但卖得便宜啊”
近日，《经济参考报》记者走访安徽省蚌埠市怀远县、宿州市埇桥区、宿州市灵璧县等粮食主产区发现，不少农民家里堆放着五颜六色的“白皮袋”种子，皆属于无生产日期、无生产厂家名称、无国家审批文号的“三无”种子。
在怀远县包集镇、灵璧县杨疃镇等地，多位农民购买了“白皮袋”种子，并说这已不算什么秘密了，“我们也知道这不是正规种子，但卖得便宜啊。”9月3日，《经济参考报》记者在灵璧县一位种粮大户家里看到，白色、红色、蓝色三种颜色的“白皮袋”种子整齐地堆放着。“我今年种了230多亩地，买了1万多斤种子，销售方说这是郑麦136和徐麦35两个品种，价格是2.4元/斤，而正规包装种子价格是3.1元/斤。”这位种粮大户说，这些种子从外地一个农场购买，他和周边村民共买了5万多斤，“一手交钱一手交货，但没有收据。”
对此，灵璧县农业综合执法大队负责人裴强表示，按照我国种子法第49条的规定，种子种类、品种与标签标注的内容不符或者没有标签的，属于假种子。“白皮袋”种子没有标签，就是假种子。一旦出现问题，不受法律保护。
记者在采访中发现，这种“白皮袋”种子不仅“见怪不怪”，价格便宜没有收据，而且在一些地方“明目张胆”销售，有的据称已经占据市场“半壁江山”。在宿州市埇桥区永安镇、怀远县双桥集镇等地，不少农民购买了“白皮袋”种子，说此类种子很畅销，比正规包装种子好卖些，有的村庄动辄购买成千上万斤。
9月1日，怀远县一位农民指着购买的“白皮袋”种子说，前段时间，他和几位村民一起去外地种子经销商处购进4000斤左右“白皮袋”种子，每斤比市场价低约1元，经销商说是啥品牌种子就是啥品牌种子，“我们老百姓也不懂真假。”
“我就搞不懂了，这么明显的冒牌货，咋就管不住呢？”作为皖北一个产粮大县畅销小麦品种的销售总代理，崔先生现在最头疼的就是“白皮袋”种子打着该品种的旗号对外销售。他告诉《经济参考报》记者，这几年该品种销量逐渐上升，去年全县销售70多万斤，今年已经销售150多万斤。令人气愤的是，去年“白皮袋”种子不超过10万斤，而今年与正规包装种子销售量差不多，已经占据市场的“半壁江山”。
乱了市场、伤了科研、坑了农民
当《经济参考报》记者问及“白皮袋”种子从哪里购买时，多位农民要么不愿回答，要么说没有留联系电话，无法提供销售源头。宿州市埇桥区农业综合行政执法大队大队长郭文华等表示，有的流动商贩走街串户，“打一枪换一个地方”；有的农民经熟人介绍联系外地经销商，完成跨区域买种。
有的农资市场经销商也公开参与售卖。宿州市光彩城大市场是农业农村部定点农资市场。《经济参考报》记者在该市场采访时发现，有的种子经销商说仓库里有“白皮袋”种子，有的则表示可以联系买到这种种子。一位经销商的店面里放着几袋“白皮袋”种子，她介绍说，正规包装种子卖2.6元/斤左右，而“白皮袋”种子1.8元/斤，这种种子来自周边基地。
“问题种子”并非个案。今年以来，宿州市组织开展了打击假冒伪劣“春风行动”、农资打假专项治理行动和种业监管执法年活动，围绕种子、化肥、农药等重点产品，聚力打击各类“三无”农资交易。据统计，今年1月至6月，宿州市共立案查处包括种子在内的违法案件145起。
乱了市场，是“白皮袋”种子带来的一大危害。据受访者反映，这类种子“横行”乡村，劣币驱逐良币，滋生正规种子被“三无”种子挤出怪象。灵璧县一家农资经营店负责人无奈地说，以华成865品种为例，由于在当地很畅销，一斤便宜0.5元的“白皮袋”种子大都以该品种之名对外销售，往年该品种能销售五六万斤，今年只卖了2万斤，部分市场销量被“白皮袋”种子挤掉了。
伤了科研，“白皮袋”种子的生产者无视种业知识产权，损伤种业企业和科研机构育种研发积极性。安徽省农业科学院副院长赵皖平认为，“白皮袋”种子在乡村大量存在，是一种极其不良的现象，不需要拥有知识产权就可以模仿生产，成本相对较低，品质也没有保障。如果知识产权得不到保护，我国种业发展不可能走远，“因为你的原创得不到尊重和保护，必然会损伤原创者的积极性。”
坑了农民，也是“问题种子”带来的危害。怀远县农业综合行政执法大队一中队中队长杨小山说，不少“白皮袋”种子来路不明，一旦出现事故，容易给农民造成减产损失，农民也很难维权。若售种范围较广，粮食生产风险就会增大。
乡村频现“三无”种子监管部门发现难查处难
既然“白皮袋”种子危及农民、种子经销商、研发生产单位等多方利益，监管部门为何没能将其扫灭呢？一些监管部门、执法部门的干部表示，“没有接到这方面的举报”“此前没有发现”。
一方面，乡村频现“问题种子”，另一方面，监管部门却“蒙在鼓里”，问题出在哪里呢？多位监管部门干部认为，当前，种子市场全链条、全流程监管仍存“盲点”。种子市场监管涉及生产、经营、使用等多个环节，生产、经营环节被纳入监管范畴，但使用环节尚未纳入监管范畴，存在监管“真空”地带，而大量“白皮袋”种子的产销者正是钻了这个空子。
“心有余而力不足。”裴强、郭文华等表示，监管部门主要对生产经营主体——种子经销商等进行监管，而难以对终端使用者——用种农民进行监管。有的农民图便宜，绕开正规渠道经销商从外地直接购买“白皮袋”种子，如果没有投诉举报，监管部门往往“爱莫能及”，这也导致相关违法行为“发现难”。
查处难，既在于难以入户调查，也在于“被动接受投诉再调查”。《经济参考报》记者就走访中看到的“白皮袋”种子采访地方监管部门时，他们均说不知道有这种情况，并表示若接到投诉举报，会及时调查处理。一位执法干部坦承，我们开展检查的时候，主要是针对农资经营户，无权到农户家里开展调查，因其不属于监管对象。到农户家里开展检查超出监管范围了，如果发现买卖“白皮袋”种子行为，需要请农户配合。
由于都是点对点联系，容易出现证据缺失，导致监管部门往往难以追溯“白皮袋”种子源头，违法行为难以“断根”。灵璧县农业综合执法大队一中队中队长王智广等表示，外地流动商贩向当地农民推销“白皮袋”种子，若减产农民投诉，但受限于没有完整的票据信息，证据不好收集，监管部门无法溯源。
