2025年12月4日，国家金融监督管理总局正式印发《金融租赁公司融资租赁业务管理办法》(金规〔2025〕25号，以下简称《办法》)，明确将于2026年1月1日起正式施行。《办法》共八章六十八条，系统性地对金融租赁公司融资租赁业务的尽职调查、风险评价、合同订立、租后管理等全流程作出了规范。
一、政策背景：从“脱实向虚”到“以物为锚”——一场针对“假租赁”的靶向手术
此次《办法》的出台，是国家金融监督管理总局深入贯彻中央金融工作会议精神、落实“金融服务实体经济”核心要求的关键举措。近年来，金融租赁在高端装备、绿色能源、科创领域加速布局，但“租赁物虚化、低值高买、回租套利”等乱象同步滋生。新规的出台，旨在通过强化全流程监管，突出对租赁物的实质性管理，推动行业从单纯的资金提供者，转型为深度融合产业的专业金融服务商，为实体经济高质量发展筑牢金融支撑屏障。
二、“物”超所值：把租赁物从“背景板”变成“C位”——新规的核心逻辑大拆解
《办法》最核心的监管逻辑转变，是确立了“以租赁物为核心”的审查与管理体系，将租赁物的真实性、合规性贯穿业务全流程。文件在总则中明确要求金融租赁公司坚守依法合规、审慎经营原则，并通过多章节细化条款，构建起租赁物管理的刚性约束机制。在尽职调查环节，公司必须确保租赁物权属清晰、特定化、可处置，并能够产生使用收益。明确禁止将已设置抵押、权属存在争议的财产作为租赁物。针对争议较大的售后回租业务，新规明确业务金额不得超过租赁物真实价值，从制度根源上封堵“低值高买、虚增价值套利”的违规空间，推动业务回归“服务资产盘活”的本源。
三、监管“长牙齿”：分类管控+异地锁权，给风险装上“全景摄像头”
针对不同业务模式的风险特征，《办法》采取了分类施策、差异化管理的监管思路。对于直接租赁，要求根据实际购买价款等因素合理确定租赁物价值。对于经营性租赁，则额外要求关注租赁物的价值波动、技术更新周期及残值风险等。
在风险防控体系建设上，《办法》构建了覆盖事前、事中、事后的全流程监管闭环。明确要求金融租赁公司不得将审批权限下放至住所地以外的异地团队，强化风险控制的集中管理；专章规范信用风险、集中度风险、操作风险防控要求，并细化员工行为管理规范，从制度层面防范道德风险与操作风险。这种精准化、全链条的监管模式，既守住了风险底线，又为合规企业留出发展空间。
四、浙江“打样”：监管先亮剑、企业快接招，看地方如何玩转“合规赛道”
《办法》总则明确国家金融监督管理总局及其派出机构的监管职责，各地已纷纷启动配套落实工作，其中浙江的先行探索颇具示范意义。
新规强调金融租赁公司应发挥“融资+融物”特色功能，服务产业。浙江的实践与此高度契合。早在2025年9月，浙江省地方金融管理局与国家金融监督管理总局浙江监管局就联合印发了《浙江省运用融资租赁工具支持设备更新奖励实施细则》，对以优惠费率支持省内企业设备更新的业务给予直接奖励。根据省级奖励办法，2025年至2027年，每年奖励总额最高达5000万元。这一举措旨在以财政资金为杠杆，精准引导金融资源流向实体经济的设备更新领域。
浙江的融资租赁公司正积极转型。浙江某融资租赁公司支持的28家民营企业中，科创型中小企业占比高达82.14%，累计投放资金超过1.24亿元。该公司将服务科创型中小企业作为重点方向，通过直接租赁等方式，盘活企业的研发和生产设备，解决了轻资产科创企业的融资难题。
行业主体积极响应监管导向，企业主动与监管部门对接，确立“回归租赁本源、深耕实体经济”的发展战略；部分企业通过增资扩股提升资本实力，为服务先进制造、科技创新等领域储备金融资源，形成“监管引导、企业践行”的良性互动格局。
五、洗牌号角吹响——“真租赁”时代，谁坐上科技金融的“头等舱”？
长远来看，《办法》的实施将深刻改变金融租赁行业的竞争格局和发展模式。政策引导金融租赁公司围绕“五篇大文章”，未来在科技创新、先进制造、绿色能源等国家战略领域的设备投资和升级中，专业化的金融租赁服务将扮演更关键的角色。金融租赁公司需要深耕产业，了解特定设备的性能、价值和流通性，从而提供更精准的金融服务，以此获得更大的发展空间。
新规落地实施后，一场以“真实租赁物”与“真实用途”为核心的行业变革将加速推进，全国金融租赁行业将逐步构建起“监管严、专业强、产业兴”的良性发展格局。随着行业规范度与专注度持续提升，金融租赁与实体经济的纽带将更加紧密，不仅能为科技金融创新发展注入新动能，还能为制造业转型升级提供有力支撑，在服务经济高质量发展进程中发挥独特价值。
（作者：徐兴雷，温州职业技术学院副教授）
