李有星浙江大学光华法学院教授、法律系副主任(院务委员会委员)、《温州民间融资管理条例》起草者
从2008年开始，以民间借贷为核心的民间金融蓬勃发展。越来越多的人参与到金融行业中来，但这些非正规的金融机构没有统一的监管制度，缺乏监管的民间金融未来将如何走向。10月25日下午，在钱潮论坛上，国内首部地方性《温州民间融资管理条例》起草者李有星从法律法规的角度思考，解析了民间金融发展与规范。
最近几年间，经过互联网金融的推进，民间金融迅速发展，形成了巨大的民间金融市场。温州的借贷问题和成都的金融危机把民间金融推上了风口浪尖。
“这不是一个法律问题，这是市场自身运行的问题。”李有星分析，现在的民间金融已经形成了市场，市场要发展好，就要遵循发展的规律。目前民间金融以民间借贷为主，如果把握好资金的投向，做好风险管控，从机理上来讲，企业是可以发展得很好的。
目前，民间金融的乱象依然存在，政府并未有针对性的政策出台。一方面是出于保护民间金融的发展，避免出现损害性的政策。另一方面，民间借贷的特性让政策很难有针对性。对此，李有星分析称，最理想的方式，就是国家出台规范，具体由地方政府去牵头落实或者进行协同管理。虽然互联网是跨区域跨界进行操作，但最后还是要落实到实处。
对于互联网的管理，要采用条块结合的管理模式。李有星解释说，如果政府想要让民间金融进入有序的运转阶段，使市场有一个良性的竞争环境，那么政府一定是要介入的。但不能像银监会管理银行、信托公司，证监会管理证券公司那样具有强制性，而是采用“弱监管”的方式，重点强调风险提示和信息披露的真实性把握，真正把舞台留给民间。
目前，民间金融没有牌照、法律依据，缺少可预见性，背后的潜在风险(诸如“非法吸收公众存款”、“诈骗罪”、“非法经营罪”、“倒卖公众资金”)容易被大家忽略，民间借贷仍然处于无人管制的状态。
以P2P融资为例，投资者向同个平台进行投资，一旦多名投资者同时向政府反应这一事实，平台就构成非法吸收公众存款罪。很多人认为金融是两厢情愿的投资，事实上在引导他人投资的时候，理财公司往往会回避风险这个话题，而强调收益率，这就构成了信息的单向性。另外，未经人民银行批准，任何个人和单位不能从事吸收存款、发放贷款、办理票据业务等项目，这些行为都会构成违法。
最后，李友星强调民间金融大有可为，但在操作当中，一定要注意规范性，形成金融问题和法制问题结合的有机体。他建议投资者能依法办事，在审慎的态度上把浙江的民间资本和金融越做越好。
见习记者周鹏宇林洁文
胡恩华摄
