“重普教、轻职教，重学历、轻技能”的现象在舟山群岛新区将得到进一步改观。笔者从上月召开的舟山市职业教育工作会议上获悉，火热出炉的一系列职教发展政策，“含金量”高，其创新力度走在了全省前列。
亮点一六大工程让职业学校成为“最美校园”
“加快建成舟山职业技术学校工程，加快实施舟山航海学校迁建工程，加快建成舟山社区大学新建工程，加快推进岱山职业技术学校异地新建工程，加快启动普陀职教中心异地迁建工程，加快建设浙江国际海运职业技术学院综合实训楼和宿舍楼。”
到2017年，舟山将完成六大职教校建工程，职业院校校园面貌将得到全面改善。舟山市主要领导在全市职教工作会议上表示，要让职业学校成为“最美校园”，让职业学校学生走进校园就有一种自豪感。投资5.4亿元的舟山职业技术学校于9月初投入使用，学校尚未开学已经吸引不少学生和老百姓到校参观，俨然成为一道风景线。笔者在采访中遇到一位即将入读该校的新生，“没想到学校的校园这么美，比重点普中的条件还要好，非常期待能早点开学。”舟山职业技术学校原双拥路校区本来拟作价2.5亿元出让用于建设新校园，今年5月，市政府决定该部分资金缺口由市财政承担，该校区用于舟山航海学校办学，并再投入2000余万元改善办学条件，新建一幢综合实训楼。此外，投资1.5亿元的岱山职业技术学校新校区和投资7800万元的普陀职教中心迁址改建项目也已启动，分别将于2016年和2017年投入使用。舟山职业教育六大校建工程涉及项目资金超过11亿元，约占2014年度全市地方财政收入的7%左右。
亮点二特聘教师所需经费全部纳入财政预算
“大力实施职业院校人事制度改革。允许职业院校根据教学工作需要，按不超过教职工总数的30%比例聘任不占编制的校外专业技术人员、高技能人才兼职担任专业课或实习指导教学任务。在核定编制内的特聘教师，所需经费纳入财政预算保障。”
看到这一新政，舟山航海学校校长康捷倍感激动，他给笔者算了一笔账，“市编委核定的学校教职工编制140人，实际学校在编教职工84人，缺编56人，原来空编经费财政补助每人2.5万元，现在根据新政策，财政将以编制总数的30%也就是42人，按在编教师的平均标准约12万元纳入预算保障，学校用于聘请校外高技能人才的经费可以增加近400万元。”他特别补充解释，职业学校的专业设置必须根据地方产业转型升级适时进行调整，他们在招聘正式教师的时候也非常慎重，除了必要的文化课和专业课教师外，只有积极向行业、企业特聘能工巧匠，才能保证在专业结构调整的时候保持师资结构的合理。市政府出台的这项政策，对进一步优化职业院校师资结构具有莫大的好处。
亮点三社会培训职业学校试水绩效工资改革
“完善政府购买培训服务机制，政府组织的社会培训要优先安排在有条件的职业院校实施。职业院校通过开展社会培训、科研服务、创新创业等社会服务取得合法收入，可按一定比例增加绩效工资额度，具体办法另行制定。“
听到市领导说到“要破解职业院校开展社会培训的绩效工资瓶颈制约，绩效工资改革可以在有条件的职业院校先行试点”，舟山职业技术学校校长杨永明脸上笑微微。去年，该校为社会培训各类职业技能人才15000多人，与全日制在校生人数比例达到约4:1，该项在全省职业院校中位居前列。“职业学校除了培养全日制学生外，确实应该充分利用现有资源大力开展社会培训，为新区建设输送更多的技能人才。”杨永明说：“但在原有体制下，职业学校承担社会培训工作，一方面没有额外人员编制；另一方面，在绩效工资总量确定的前提下，培训数量越大，支付培训教师在8小时外的课时补贴就越多，挤占任课教师绩效工资的额度就越大，所以这一瓶颈不破，学校开展社会培训的积极性就会受到影响。”笔者了解到，这个问题在全省职业院校中普遍存在。舟山允许在职业学校试点实施绩效工资改革，让校长们看到了曙光。
亮点四产教融合参与企业享受项目资金补助、相关税负扣除
“全面推动职业教育校企合作产教融合。将参与职业教育的企业在技改资金补助项目中作为优先扶持对象；将技能大师评审和技能大师工作室绩效与职业教育情况挂钩。企业因接受实习生所实际发生的与取得收入有关的合理支出，按现行税收法律规定在计算应纳税所得额时扣除。”
“职业教育开展校企合作，很多时候还是存在学校一头热的现象，企业是要讲经济效益的，考虑到生产效率、安全隐患、设备损耗、耗材增加等因素，特别是实习生毕业后留在实习企业的不确定性，企业参与职业教育合作办学不很主动积极。”舟山市教育局职教处处长江平说，所以，他们不但考虑政府为职校生实习岗位买单，而且对参与职业教育的企业申报技改项目优先考虑，同时扶持若干个大师工作室进校园，支持企业以资本、技术、管理、设备等要素，参与职业院校办学并享有相应权利。包括联合开展现代学徒制试点、共同建设专业、共同开发课程教材和职业标准等。
其实，在产教融合方面，舟山有的企业已经尝到甜头，浙江海中洲集团，近年来坚持“导师制”为主要实训方式，接纳500多名职校生实习，吸收聘用百余名职校生上岗，大部分已成为企业的骨干力量，企业已获得“全国就业与保障先进民营企业”、“全国旅游标准化示范班单位”等多项称号。
亮点五市级统筹整合中职资源加强中高职衔接
“强化市职业教育工作领导小组对中高职院校专业设置、招生计划、经费管理等方面的统筹管理职责，制定并落实相应的统筹管理办法。深入推进职业院校专业结构调整和优化，完善中高职一体化培养模式。全市中等职业学校整合为4所左右，校均规模达到全省平均水平。”
“舟山虽然是个地级市，但从人口来看，也就一个较大县的规模。近年来初中毕业生每年约7000人，其中就读中职学校的约3000人。但舟山还有7所中职学校，校均规模1149人，列全省末位。有些学校每年招生不足百人，亟需进行整合优化。”江平说，此外，加强中高职衔接，开展中高职一体化培养，也需要从市级层面加强统筹。
亮点六消除歧视打通职业教育成果应用的“最后一公里”
“强化人才政策保障，将高技能人才纳入人才公共租赁房保障范围，在就业创业扶持政策上对符合条件的职业院校毕业生与本科院校毕业生享受同等待遇，引导和鼓励职业院校毕业生在本地就业创业。”
虽然近年来，政府层面高度重视职业教育工作，但受传统观念影响，还是存在对职业院校毕业生歧视的现象，职业教育成果应用的“最后一公里”亟待打通。为此，舟山市除明确在住房保障政策中将高技能人才纳入其中，特别针对高职院校(技师学院)和获得高级工技能证书的中职(技工)学校毕业生，在就业创业扶持政策上，与本科院校毕业生一样，可以享受到合伙创业贷款额度60万元、一次创业奖励8000元、创业平台外的场租年补贴额12000元、网络创业奖励5000元等政策。
“过去，舟山有关教育的政策一般都是先看省内其他地区实行怎样，才跟着出台。这次，我看许多政策，省内其他地市都还没有出台，舟山率先突破，新区确实在创新。”舟山教育界一资深人士对笔者说，比如在提升执教质量方面，提出优化和建立抽测、抽查制度，适时引入第三方评价。在鼓励创新创业方面，规定学生获得专利和自主创新创业等情况可折算为学分，实施弹性学制等。
林上军 来诚 乐佳泉
