2012年3月28日，国务院常务会议决定设立温州市金融综合改革试验区，为全国金融改革提供经验。
到今年3月28日，温州金融综合改革试验区已经走过了五年。温州金改起步于局部金融风波，五年来温州金改经历了怎样的过程，取得了哪些成果？
记者日前从温州市金融综合改革实施领导小组办公室获悉，温州金改从问题导向入手，在经济新常态的大环境下整合资源，激活要素，推动各项金改项目创新发展，逐步成为区域性金融综合改革的探路者和实践者，为温州经济企稳回升、产业转型升级输送动力，有效地推进了经济金融持续互动健康发展。
温州金融生态基本修复
自2012年3月28日中央批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》以来，温州按照国务院确定的12项改革任务，以破解“民间资金多、投资难；中小企业多、融资难”为目标导向，以构建金融组织、产品和服务、资本市场、地方金融监管“四大体系”为基本框架，一边刮骨疗伤，一边培元固本。五年来，全市上下有效应对局部金融风波，坚定不移打好转型升级系列组合拳，经济持续回升向好，金融生态基本修复。通过金改，温州实现存款和贷款“双增”，全省横向晋位升级；风险企业和社会融资成本“双减”，区域金融稳控转型；金融业效益和贡献度“双升”，经济增长有效助推；不良贷款和关注类贷款“双降”，风险实质性回落。
这五年来，温州实施的“全国率先”改革项目总计达到了16项，即成为全国首批民营银行试点城市；全国首创具有地方特色的民间资本管理公司；首创民间借贷服务中心，搭建民间借贷综合服务平台；成立全国首个地方金融管理局；首创开发民间金融组织非现场监管系统；全国首创民间融资立法，成为全国首个地方金融监管执法类别城市，并开出全国首单民间融资执法行政罚单；全国首创“温州指数”，引导民间融资利率市场化；全国首创发行小额贷款公司优先股和定向债；发行全国首单副省级以下城市保障房私募债；全国首创“地方发、地方用、地方还”的“幸福股份”和“蓝海股份”模式；成立全国首个地级市人民银行征信分中心；成为全国首批外商投资企业外汇资本金意愿结汇试点城市；首创“农民资产授托代管融资”模式；乐清、瑞安成为全国首批农房抵押贷款试点地区；成为全国首个设立资产管理公司的地级市；金融风险处置率先在全国探索，与之配套有实施企业破产、网上拍卖财产的司法实践等，为全国金融改革作出大量创新探索。
因为先行先试，温州已经有“温州指数”监测网络、金融综合统计、民间借贷“阳光化”、拓宽民间资本投融资渠道、“三位一体”农村互助组织、推动民间融资管理立法、隔断“两链”风险传导、地方金融监管体制、民营银行设立等9个方面的举措探索成功，在全国或者全省部分地区获得复制推广。
金改给温州带来三方面显著变化
按照“政府帮一点、银行让一点、企业担一点、司法快一点”的处置思路，有效防控金融风险，经济金融企稳回升。至2016年全市银行业金融机构存款和贷款实现“双增”，成为浙江省第三个存款超万亿的城市。全市28项主要经济金融指标数据位次从全省垫底逐步恢复前移，其中10项位列全省前三。温州从“风险先发”实现了“率先突围”。
通过“树信心·铸诚信”系列活动，推动实体经济去杠杆去僵尸降成本，帮助金融业卸包袱、化不良、增效益。全市贷款与GDP的比值从2011年的1.88降至2016年的1.61，从高于全省0.22到低0.17。银行业自2014年后扭亏为盈，恢复持续盈利，2016年银行业利润同比增加2倍多。
通过推进“四大体系”建设，初步解决“三个不平衡一个缺陷”的问题，为“十三五”经济金融健康发展奠定基础。五年以来，全市新增银行、保险、证券、期货机构超40家，完成信用合作联社股改8家，创新设立各类地方金融组织84家，不断丰富金融业态，弥补了地方金融组织与国家在温州的金融机构发展不协调和银行机构与非银行机构发展不协调等现状。同时，以地方金融监管协调机制为核心，建立了一支多部门联动的执法队伍，基本实现温州区域内持牌类金融机构和地方金融组织监管全覆盖，有效弥补了地方金融监管的“缺陷”。
金改阶段性成效红利正逐步释放
推动地方法人金融机构改革，不但完善了金融业态，同时加大了地方法人金融对实体经济的支持力度。2016年，全市金融业税收40.8亿元，对地方财政收入的贡献率为16%，占地方财政收入的9.28%，分别比2011年提高7.04和2.63个百分点，其中地方法人金融的贡献功不可没。
创新金融产品和服务，不但缓解了中小企业的融资难题，同时大幅降低了中小企业融资成本。率全省之先开展中小企业流动资金还款方式创新试点，推出4大类96个创新产品，累计发放贷款2300多亿元，为企业节约超过10亿元的转贷费用。银行贷款平均利率、民间融资综合利率分别下降2.93和9.46个百分点，两者利率差缩小了6.53个百分点。
推进企业股份制改造和挂牌新三板，不但补齐了资本市场的短板，同时打好了实体经济转型升级的基础。金改以来，温州市委、市政府大力推进多层次资本市场建设，积极引导企业家转变观念，推动民营企业建立现代企业制度，资本市场补短板成效明显。特别是企业股份制改造工作，今年底有望突破1000家，工作经验已在全省复制推广。新三板挂牌企业达到70家，已经进入全省第一梯队。
加强地方金融监管和风险处置，不但稳定了区域金融环境，同时走出了地方金融监管的新路径。以借助网格化管理推动监管层级下沉和建立民间借贷登记备案制度，促进《温州市民间融资管理条例》更加“接地气”。编制“温州指数”，并与全国46个城市合作编制发布的区域民间融资“价格指数”，有效缓解了民间融资市场“信息不对称”问题，提升了民间金融监测和风险预警能力。
继续改革助力温州打造浙江“铁三角”
加强金融保障的支撑作用。2017年，全市力争新增金融业融资规模1100亿元以上，其中新增贷款750亿元以上(含不良贷款处置还原)，新增涉农和小微贷款100亿元以上，新增直接融资200亿元以上，保险资金落地30亿元以上，有望支撑经济增长保持8%以上的融资需求。当前，金融保障主要面临结构上的问题，重点是解决银行“不敢贷款”、实体企业“贷不到款”的矛盾。要加快政府增信机制“提质扩面”和政策性担保体系建设。
解决企业上市“最后一公里”问题。要加快实施“四个一”工程：一是将上市工作列入县(市、区)党政“一把手工程”；二是在全市营造一个企业上市的良好氛围；三是出台一个全省领先的扶持政策，确保新政策的支持力度优于省内上市先进地区水平；四是制定一套考核机制。
提升温州金融产业成为支柱。2016年，全市实现金融业增加值266.3亿元，同比增长0.7%，占第三产业的比重为9.5%，占GDP的比重为5.3%，远远低于工业(34.9%)、批发和零售业(12.9%)等传统行业，也远远低于杭州(8.93%)。要尽快制定出台支持金融产业发展的政策意见，以优惠的财税、奖补等政策招商引资、招才引智，突出解决投资环境“不软不硬”和供给需求“两端在外”、资本人才“外流不回”等问题。
抓紧打造浙南闽北金融财富中心。温州作为长三角经济区和海峡西岸经济区的交汇区域，具有独特的经济活力和区位优势。据2015年专项调查，温州辖内有流动性民间资本规模近5700亿元，辖外还有2倍左右的温商资本。温州有充满活力的“温州人经济”。温州要巩固浙江“铁三角”地位，要加快推动滨江商务区金融集聚区建设，在七都岛和三垟湿地规划财富管理功能布局，加快鹿城、瓯海财富小镇以及平阳南麂基金岛建设进度。
本报记者
