浙江省交通运输厅 汪建江
“最多跑一次”改革是贯彻习总书记以人民为中心发展思想的生动实践，是浙江省坚定不移践行“八八战略”的重要举措，更是新时代交通运输工作的重中之重。作为主抓全省交通领域“最多跑一次”改革处室的负责人，这一年多来，我们坚决坚定落实省委省政府部署，大力弘扬红船精神，敢为人先、敢闯敢试，通过召开温州现场会、开展“八统一”会战、“路路通”行动等系列举措，形成全省上下合力抓改革的浓厚氛围，提前实现群众和企业办事100%“最多跑一次”，得到部省主要领导6次批示肯定。重点在“五个一”上下功夫：
第一，以“一盘棋”的站位，高举改革大旗。习总书记反复强调，党员干部首先要做到对党忠诚、敢于担当，这些不是空洞的口号，而是要切实落实到行动上。“最多跑一次”改革就是检验我们“四个意识”和忠诚担当的“试金石”。我们把“最多跑一次”改革作为践行为民服务理念的“主战场”。始终坚持老百姓关心什么、期盼什么，我们就抓住什么、推进什么。从交通行业实际出发，像抓重大项目建设一样，一步一个脚印推进“最多跑一次”改革，真正破解一批群众关注的难点问题，办好一批影响群众切身利益的关键小事，尽最大努力增强群众的获得感、幸福感、安全感。我们把“最多跑一次”改革作为实现高质量发展的“先手棋”。按照勇立潮头的使命要求，紧扣“两个高水平”和高质量竞争力现代化，早谋划、早改革、早受益，通过简政放权、流程再造、服务优化，倒逼自身改革、加快转型发展，推进治理体系和治理能力现代化。我们把“最多跑一次”改革作为交通强国示范区建设的“牛鼻子”。纲举目张、以点带面，把“最多跑一次”改革的理念、方法、作风，贯穿交通改革发展全过程，发挥撬动作用、引发聚变效应，以改革带动交通整体工作“再有新作为、再上新台阶、再创新业绩、继续走在全国前列”。
第二，以“一张网”的体系，践行改革理念。“八八战略”是习总书记当年亲自谋划的宏伟蓝图，其中每个方面都与改革紧密相关。我们紧扣这一总纲领，按照全省全面深化改革大会、对外开放大会和“最多跑一次”改革座谈会精神，研究确立了“服务零距离、审批无障碍、一般不用跑、最多跑一次”目标，全力构建“三张网”改革体系。构建“全覆盖”办事网。坚持群众和企业办事涉及到哪里，“最多跑一次”改革就拓展延伸到哪里，覆盖省、市、县三级交通运输部门，涵盖公路、水路、港口、质监等各领域，实现全系统所有办事事项“最多跑一次”。构建“全流程”服务网。交通办件量96%在市县两级、84%在道路运输行业，与基层企业和群众紧密相关。针对这一特点，我们精心设计、大力推动“全程办”“马上办”“移动办”等便民服务。同时按照就近办理的原则，优化基层网点布局，探索推进代办服务，方便群众“家门口”办事。构建“全联通”信息网。全面整合综合交通信息资源，按照“V字迭代”理论，完成数据串、数据仓建设，打造省级综合交通智慧云平台，构建“横向到底、纵向到边、内联外畅”的信息网络体系，努力让数据多跑腿、让群众少跑路。
第三，以“一股劲”的锐气，攻克改革难题。牢固树立问题导向，坚持统筹推进、重点突破，紧盯办事事项标准化、打破信息孤岛、企业投资项目审批等瓶颈制约，集中力量打好三场硬仗。着力打好“八统一”大会战。抽调全系统160余名精干力量集中攻坚，制订标准化办事事项和办事指南，实现全系统办事事项、条件、材料、文书等全面统一，精简、取消、下放13类事项，83%以上事项材料精简、75%以上事项办理时限压缩2天以上。着力打好“信息孤岛”攻坚战。对上，争取交通运输部支持，实现船舶检验等8类数据开放；横向，主动对接省数据管理中心、浙江政务服务网，累计推送数据15亿条，总量居省直部门第二位。加强与发改等部门衔接，助推企业投资项目100%网上审批。对内，整合公路、港航、运管等25类数据资源，实现互联共享。以船舶营运证办理为例，通过打破信息孤岛，实现网上办理、快递到家。去年仅温州港办理船舶营运证一项业务，就累计为近600家船户节约费用约1000万元。着力打好深化改革持久战。制定实施《深化“最多跑一次”改革开展群众和企业办事“路路通”行动计划》，努力实现“五个全覆盖”，重点抓好“四办四减八通”，建立“三个一”改革推进机制，主要领导一月一研究、分管领导一周一协调、一套工作专班集中办公，形成“最多跑一次”改革的指标体系、政策体系、工作体系、评价体系，促进改革纵深推进、常抓不懈。
第四，以“一站式”的服务，创新改革举措。围绕供给侧结构性改革，坚持需求导向、效果导向，拓展改革思路、优化改革路径、创新改革方法，持续激发改革红利和发展活力。服务实体经济降本增效。依托国家物流信息平台，以“最多跑一次”改革撬动外贸供应链大通关建设，实现企业通关和物流服务“只需报一次、仅需连一次、最多查一次”。以义乌与宁波之间集装箱转运出口为例，通过平台互联，每个集装箱物流时间缩短一个工作日以上，仅此一项年降低企业成本6亿元。率先推行船舶证书“六证联办”。通过整合资源、容缺受理，实现船舶营运证等6本证书“一次性申请、一次性提交、一次性核发”，办理时限由29个工作日缩为5个工作日，材料精减幅度达44%以上。加快推进数字化转型。围绕“8个全”目标，加快构建以数字化为核心的智能审批体系、智能执法体系、智能信用体系、智能支付体系、智能救援体系和智能服务体系，提升交通部门行政效能和服务质量。
第五，以“一片情”的宗旨，力求改革实效。检验我们改革的最终成效，就是看群众是否真正得到实惠，生活是否真正得到改善。在“最多跑一次”改革推进过程中，我们始终瞄准群众关注的“热点”。针对群众反映比较集中的货车年检年审事项，部署推进“三检合一”，按照全省45万辆货车计算，平均每辆车减少150元的检测费用，全年累计可节约6700万元。按每辆货车可以节约一天的检测时间来算，累计可增加货车经济效益约4.5亿元。我们始终直面群众切身的“痛点”。针对群众货运从业人员反映最大的“填表难、填表繁”的问题，率先推行办事申请“免填单”服务，直接惠及全省27万运输业户和60万道路运输从业人员。我们始终聚焦群众遇到的“堵点”。率全国之先试点推出“全城通办”服务，除个别工程类事项外，道路普通货物运输经营许可等82个事项均可实现服务不分区，申请人可就近享受便利高效服务。在此基础上，力推“凭一张身份证申请、靠一部手机办成、用一张二维码查验”，让老百姓有更多的获得感。
今年是改革开放40周年、“八八战略”实施15周年。我们将认真贯彻落实省委省政府改革部署，勇当先锋、接续奋斗，纵深推进交通领域“最多跑一次”改革，高质量实现群众和企业办事“路路通”，为服务“两个高水平”和交通强国示范区建设作出积极贡献。
(作者为省交通运输厅政策法规处处长、改革办主任、政研室主任)
