“这张清单看得懂，每个需要提供的材料上面都写了怎么准备，要注意什么，还有模版，有这单子真的很方便。”在江干区行政服务中心办理“公司设立登记”业务的王先生很意外，“听别人说材料准备起来特别麻烦，办事指南看不懂，本来打算找中介的，舍不得4000块钱的中介费，就自己来试试，没想到这么简单，省钱又省事。”
随着“最多跑一次”改革的不断深入，群众和企业到政府办理一件事情，在申请材料齐全、符合法定受理条件时“最多跑一次”，这在浙江已然不是什么新鲜事。但是，如何做到“申请材料齐全、符合法定受理条件”呢？靠一份普适版办事指南显然是不够的。
在实际办理过程中，还是有很多群众看不懂办事指南上艰涩的专业术语，不知道如何准备材料，“备不齐”“准备错”“缺页少项”的现象时有发生，有的群众光是咨询办事指南就不知道跑了几次。更何况，每个人的实际情况不一样，在咨询时又会挂一漏万，不能详尽。
比如王先生在办理“公司设立登记”业务时，需要提供“住所使用证明”，而到底什么是“住所使用证明”？如果是租赁场地的，应提供“产权证明”和“房屋租赁备案证”；如果是入驻管委会(园区)的，应提供管委会出具的“经营场地使用意见表”；如果是挂靠商务秘书，则需要提供“商务秘书公司营业执照”和“托管协议”……小小一张“住所使用证明”可能会有10多种不同形式。“公司设立登记”还会因为股东数量及组成、住所性质等不同变出480张不同的材料清单，而王先生需要的仅仅是1/480。
又比如，低收入群体普遍关注的“公共租赁住房承租资格确认”业务根据户籍、收入情况、家庭成员等不同可以细化出918张办事清单。如果事先不能明确办事群众具体对应哪种情况，就必然“多折腾”。
如何让办事指南、材料清单和办事群众的实际情况一一对应，而且一看就懂、一备就齐呢？如何能轻而易举地满足“最多跑一次”的前提条件，即“申请材料齐全、符合法定受理条件”呢？
6月27日，江干区率先推出全市首个标准化收件系统，全面实施“一窗受理”无差别服务，把功夫下在“前提条件”上，将“最多跑一次”起点从“申请阶段”前移到“材料准备阶段”，让“专业”不再成为办事路上的“拦路虎”。
“标准化收件系统囊括了404个非即办事项及其对应的2500余项申报材料，共生成10余万张个性化材料清单。”江干区行政服务中心相关负责人介绍说，“办事群众可以根据实际情况逐级选择，最后生成一张‘私人订制’的个性化材料清单。”为方便群众理解，这些材料都一一细化：示例表格100%填入示范信息，证照批文100%配套标准样本，技术性文件100%提供内容框架，申请书、承诺书等100%编写参照样本，还逐项列明材料出处、个性要求、常见错误、相关前后置审批项目等核查重点。群众办理多个事项时，还能通过系统的‘购物车’功能将材料清单合并去重，生成需要提交的总清单，避免重复提交材料。
江干区换位思考，站在群众的角度贴心设计每一处细节，可谓是花足了心思。
记者在江干区行政服务中心体验审批服务时还发现，综合审批窗口工作人员面前放的不是一台单屏幕的电脑，而是一台双屏同步的“神器”——综合受理机，高拍仪、人脸识别、身份读取等功能一应俱全。
“整个办理流程都看得见，也看得懂，甚至还能自己操作，这感觉可比以前好多了，我没带身份证，让机器人脸识别一下就行，真没想到还有没带身份证能办的事情。”赵女士打心眼里给这台“神器”点赞，她说，“我去年来申请公租房，光‘社保参保证明’就跑了3趟，我的有中断、爱人退休了，具体要求都不一样，别提多麻烦了。今年要续审了，居然跟我说参保证明能共享，不用交了，真的是方便木牢牢。”
据了解，通过与上级数据部门对接，标准化收件系统已开通杭州市公共数据工作平台54类共享数据查询权限。比如，通过与公安局系统共享“人口信息”，就算办事群众忘带身份证也能通过人脸识别确认其身份信息，再也不用担心身份证被冒用了。还有“企业基本信息”“社保参保证明”“困难家庭救助”等办事常用信息，在审批部门认可效力的前提下，直接通过共享查询，无需办事人提供，提前实现了“公民个人办事材料再精简10%”的要求。
标准化收件系统不仅刷新了办事企业和群众的政务服务体验，也同步应用于综合审批窗口工作人员。江干区行政服务中心升级原有“商事登记”“社会事务”等窗口，首批设置20个综合受理窗口和5个综合咨询窗口，窗口工作人员从“专科生”变为“全科生”，为办事群众真正打造“一窗受理”无差别服务。相关的受理窗口数减少41%，但真正实现了“一个窗”办“多家事”，改变了原先窗口“忙闲不均”的现象。
“人脑不是万能的。标准细化后，仅靠人工记忆或手动翻阅10余万种个性化情况、对应的收件清单和填报要求，难度大、效率低且效果差。”江干区行政服务中心相关负责人说，“有了这个系统，一个普通工作人员只需半天的审批业务通识培训就能在窗口收件，而且还是‘全科生’，提供‘无差别全科服务’。办事效率提升了，大大缩短了群众办事等待时间。”
除此之外，服务大厅还配套设置“协调处置”流动岗，在咨询、受理窗口无法即时解决的特殊问题，及时流转并由各部门业务骨干提供一对一个性化服务。
你以为这些都只能在区级行政服务中心才能实现？江干的改革力度远远超乎你的想象。
江干区还将系统入口部署至“智慧江干”、区政府门户网站、“江干审管”微信公众号、“86909000”云总机等平台，提供PC端、移动端等多种方式的办事咨询、自助申报、涉审部门信息维护、资料确认等，并与杭州市“一窗受理”平台实现对接，系统收件后将无缝跳转至“一窗受理”平台进入审批流程，进一步提升“移动办”水平，助力打造“移动办事之城”。
下一步，江干区将在8个街道行政服务中心和144个社区(村)服务中心开设综合服务点，对基层窗口工作人员(社区工作人员)开放“受办分离”收件系统的查询权限和收件功能，打造“全区通办、多点可办、就近能办、网上易办、移动快办”的江干模式。同时，结合2018年十大民生实事项目，9月底前建成并开放8个街道24小时便民自助服务区，实现“受办分离”改革对街道层级的覆盖，年底前为社区配备100台综合便民服务自助机，并将收件系统的查询和办事(收件)功能模块嵌入自助机，部署至社区便民服务点、银行网点等人流密集场所内，全面延伸至社区，进一步打造“15分钟办事圈”。
( 记者 林洁 通讯员 俞亮 李凌婧)
