为贯彻落实中央经济工作会议提出的“从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，纲举目张做好工作”的重要精神，近日，浙江银保监局按照银保监会、省委省政府的工作部署，紧紧围绕浙江三个“一号工程”和“十项重大工程”，直面市场需求、回应民生关切，在充分研究、系统谋划基础上，专题出台《关于强信心稳预期提升金融服务质效的实施意见》，明确了四方面十大重点支持领域，部署开展金融服务“六大行动”，进一步提振市场信心，稳定发展预期，更好加强金融与其他政策协同，持续推动金融有力服务经济高质量发展。
《实施意见》充分对接中央经济工作会议精神，着重落实了金融助力全省三个“一号工程”相关工作，既强化金融要素保障功能，有力支持重点领域、重点企业、重点项目，又更加注重加强金融政策与其他政策的协调配合和发挥金融转型助力支撑作用，促进金融资源优化配置、激活金融有效需求。通过系列金融服务行动，推动银行业保险业更好围绕市场关切、企业需求、民生保障等重点领域，精准实施有力举措，大力提振市场信心，形成共促高质量发展合力。
本报记者 赵琦 通讯员 吴梦霞
明确十大重点支持领域
有力支持恢复和扩大消费。合理增加消费信贷，重点满足住房改善、新能源汽车、绿色家电等大宗商品消费金融需求。扩大消费金融覆盖面，针对电商直播、智慧商圈等新型消费、服务消费领域开发专项金融产品，为新市民等群体提供适当的消费金融产品。支持中小法人银行探索安全稳定的财富管理模式，多渠道增加城乡居民财产性收入。
保障扩大有效投资金融需求。聚焦扩大有效投资“千项万亿”工程、世界一流强港和交通强省建设工程，强化重点领域项目金融服务保障，力争2023年辖内政策性、开发性银行累计投放中长期项目贷款不低于1600亿元，辖内新增险资运用金额超1000亿元。加强投资项目审核评估，完善评估标准，压实审贷责任。用好“贷项通”数字化场景等手段，提前介入项目金融服务，对重点优质项目在业务审批流程、信贷额度保障、资金利率定价等方面予以适度倾斜。
主动服务外贸拓市场抢订单。聚焦“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，对接“千团万企”拓市场攻坚行动，开展随团金融顾问服务，针对重点外贸企业和急需资金的中小微外贸企业，实施“清单式”管理，力争2023年政策性外贸产业专项贷款增速超10%。进一步优化出口信用保险限额供给，力争对材料齐全的限额申请批复办结率不低于90%，推动出口信用保险渗透率达到40%。力争实现年出口额500万美元以下企业统保全覆盖。
支持先进制造业集群培育。聚焦“415X”先进制造业集群培育工程，在产业链条中前移金融服务，完善全产业链融资支持和保险保障。探索专项用于企业数字化改造的技术改造贷款，鼓励提供首台(套)、首批次保险保障，为企业建设培育未来工厂、数字工厂等提供信贷与保险政策倾斜。强化制造业重大项目、千亿技术改造项目融资保障，加大技术改造贷款、并购贷款、信用贷款投放，力争2023年全省新增制造业中长期贷款超2500亿元。推动信贷资源有序退出淘汰整治的高耗低效企业，着力为“雄鹰”企业、专精特新企业、单项冠军企业等提供专项信贷支持政策。
促进现代服务业高质量发展。聚焦服务业高质量发展“百千万”工程，重点拓宽服务业领军企业、服务业重大项目融资渠道，支持现代服务业创新发展区建设，完善区内企业配套金融服务。围绕信息服务业、集成电路产业和软件产业项目、现代航运服务业等重点领域，制定专项信贷产品服务。对投资达到5亿元以上、年度投资达到项目总投资30%以上的文化和旅游产业重大项目，鼓励优先予以金融要素保障。依法合规加大对平台企业的金融支持。
完善金融支持创新体系。聚焦数字经济创新提质“一号发展工程”、“3·15”科技创新体系建设工程，推动信贷资源向数字经济、三大科创高地和15大战略领域的企业项目倾斜。围绕浙江数字产业集群，深化“银行+基金”“银行+证券”等合作，推广知识产权质押融资，发展科技成果先用后转等知识产权保险，促进科技企业、数字企业培育和产业升级。鼓励对省内创新联合体项目提供多元化融资、保险保障等一揽子金融服务。对接合作省内高能级创新平台，开展平台产业化成果投融资对接、项目研发风险保障等。主动服务高层次科技人才，推进人才贷、人才创业险增量扩面。
支持民营企业发展壮大。坚持“两个毫不动摇”，公平公正对待各类所有制企业，不得在制度规定或实际操作中对民营企业采取歧视性限制。加大对民间投资、民营企业的信贷政策倾斜力度，保持民营企业信贷总量有效增长，降低综合融资成本。进一步提高信贷获得便利度，合理简化与透明化贷款流程手续、提高业务审批效率。在满足第一还款来源前提下，减少不必要的抵质押或保证担保要求等。
优化小微企业金融服务。做实普惠金融事业部“五专”机制，加快形成“敢贷、愿贷、能贷、会贷”的普惠金融服务机制，力争2023年辖内完成普惠型小微企业贷款“两增”目标。进一步拓展小微企业首贷户，持续完善“连续贷+灵活贷”等机制，健全续贷提前沟通等配套措施，稳定小微企业融资预期。加强个体工商信息共享，提升个体工商户贷款精准性和便利度。探索推进融资担保随借随还贷款，方便小微企业灵活使用资金。
加强金融支持民生保障。鼓励政策性金融与商业性金融配合，支持符合条件的医院、学校、文化、体育、养老、托育等机构借助多种融资工具实现高质量发展。推动个人养老金业务发展，支持银行保险机构开发侧重长期保值增值、运作安全稳健的商业养老金融产品。推进惠民型商业补充医疗保险发展，拓宽商业保险参与长期护理保障路径，满足人民群众多样化多层次健康保险保障需求。
深化金融支持乡村振兴和区域协调发展。进一步推广“农户家庭资产负债表”融资模式，力争2023年农户家庭资产负债表融资模式建档覆盖面超50%。深入对接服务新型农业经营主体，实现建档评级动态全覆盖。探索收入类等农业保险试点，加快发展地方优势特色农产品保险。建立山区海岛县金融服务诉求快速响应机制，力争2023年山区海岛县各项贷款增速高于全省各项贷款平均增速。加快构建适合浙江实际的新市民金融产品和服务体系。
开展金融服务“六大行动”
金融“赋能助企”行动。紧密对接地方助企政策，进一步深化运用联合会商帮扶、“双保”助力融资、“连续贷+灵活贷”等金融政策工具，整合形成本地区金融助企纾困政策包，统筹推进监管跟踪督导，加快政策落地见效。组织银行保险机构分类梳理优质企业、暂遇困难企业、救助无望企业客户清单，根据企业不同状况采取差异化措施。
金融“让利惠民”行动。组织银行保险机构开展多渠道减费让利活动，适时开展清理规范各类涉企和个人违规收费检查，统筹推进无还本续贷、保险替代保证金等机制创新。要求银行保险机构梳理各类企业和个人收费事项，按照“应降尽降、应免尽免”原则，实施系列降费措施。推进信贷审批透明化，建立限时办结机制，主动向客户公开审批进度。切实降低企业综合融资成本和个人信贷成本。
金融“固链强企”行动。加强省内各地重点产业链跟踪研究，适时开展产业链与金融对接交流服务活动，主动跟进支持产业链强链补链项目。依托重点产业链供应链企业“白名单”等，开展多层次融资和保险服务对接。加强商业银行境内外联动创新，支持企业对外并购卡脖子技术、产业链补链和延链项目。
金融“要素保供”行动。助力要素保障稳定。对接发改、能源、自然资源等部门，聚焦涉及能源供应、土地供应开发、重点项目施工以及其他重要国计民生的企业，共同研究制定金融保障措施。组织银行机构梳理排查相关企业贷款情况，实施清单制管理，建立关键节点快速响应机制，确保企业不因资金问题影响正常生产经营。大力支持风电、光伏等清洁能源项目，发展清洁能源全产业链金融服务。
金融“服务提效”行动。推进省金融综合服务平台在地市的推广运用，探索建设地方特色专区，建设具有地方特色的数字化应用场景。组织银行保险机构加快推进数字化转型，充分发挥数据信息在信贷业务、保险业务和风险管理等各个环节的数字效益。建立与经营特点相匹配的数据模型应用，积极培育创建金融服务场景应用。
金融“政策触达”行动。开展金融领域“大走访大调研大服务大解题”活动，建立专项活动机制，由监管部门领导带队组建若干调研服务组深入基层开展活动。组织开展常态化政银企三方座谈会，加强政策沟通解读、解决企业问题困难。组织银行机构健全银企对接机制，采取银企面对面等活动方式，重点选取前期续贷困难、金融服务满意度低、有新增融资需求的企业，听取企业意见建议，回应企业关切。
浙江银保监局还将加大对各项政策落实情况的跟踪督导，要求各级银保监部门、各银行保险机构对照重点支持领域制定细化举措和工作目标，围绕金融服务“六大行动”，制定具体方案，确保取得实效，确保政策措施精准滴灌、直达快享，以高质量金融供给激活有效需求，推动经济运行整体好转，为浙江深化推进“两个先行”提供有力保障。
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贷项通数字保函场景应用
贷项通场景应用依托浙江省金融综合服务平台的数据融通、银企对接、流程再造等基础组件，实现与投资在线平台3.0互连互通，将银项对接的节点提前到项目赋码阶段，推动实现从“项目找钱”到“钱找项目”的转变。投资项目基本信息、建设信息、办件信息及批文信息等数据均以接口方式共享给银行机构，银行机构可根据不同人员和业务需求个性化配置“字段级”查阅权限。项目业主方进行项目申报时，根据实际需要选择“是否需要金融服务、金融服务种类、意向对接银行”等信息。银行收到项目融资需求后，可实时在线获取投资项目相关资料，以“数据跑”代替线下资料传递，优化贷款审批流程，提高审批效率。两个平台的全面贯通，不仅更加及时高效地保障了重大投资项目的资金需求，更是为点多面广的民间投资，企业技术改造投资等项目疏通了融资堵点，建立了有效的银项融资对接机制。
此外，金综建模平台支持银行机构深挖数据价值，通过联合建模、隐私计算等技术，以“原始数据不出域，数据可用不可见”等方式，对全省投资项目库及其他省级部门政务数据开展大数据建模分析，把服务模式从“被动接受”重塑为“主动上门”，在项目启动时前置金融服务，进一步提升银项对接的及时性和精准性。
为积极响应全省工程建设领域保证金制度改革要求，省发展改革委和浙江银保监局共同建设数字保函场景应用，以“总对总”方式实现银行投标保函的全流程线上办理，实现全省“一个系统、一套标准、一套文本”，助力银行保函业务规范高效发展。数字保函场景应用依托省金融综合服务平台，无缝衔接省公共资源交易服务平台，投标企业可在线选择意向银行申请保函，实现在线申请、实时出单、信息共享等功能，有效提升业务办理效率，切实减轻实体经济负担，激发市场主体活力。
