内需是拉动经济增长主动力与稳定锚。今年以来，针对经济运行中面临的风险挑战，各地区、各部门按照党中央决策部署，加紧实施更加积极有为的宏观政策，及时出台和有效落实一系列扩大国内需求、促进产业升级、畅通经济循环的政策措施，对于支持经济平稳运行发挥了重要作用。
近期召开的中央经济工作会议提出，我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多。
在部署2026年经济工作时，会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”放在了首位。“大国经济的重要特征是回旋余地大，内部可循环，能够独立自主、自立自强。”中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀表示，要进一步开拓视野、创新思路，努力在扩大消费和投资、发展科技和产业、促进城乡融合和区域协调发展等方面，培育形成更多新的增长点，开辟发展新空间。
投资是扩大内需的重要抓手。根据中央经济工作会议部署，2026年要推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力。高质量推进城市更新。
在国家政策和金融管理部门的指引下，银行业金融机构将助力投资止跌回稳作为当前和今后一个时期重点任务，持续发挥金融优势，支持稳投资、扩内需。
持续加大“两重”建设支持力度
“两重”建设是“十五五”规划建议中的重点任务之一。“更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，需要‘两重’建设从国家安全的高度，补齐短板补强弱项，解决内部发展不平衡、不充分问题。”工商银行现代金融研究院院长、深改办主任杨赫在接受《金融时报》记者采访时表示。
连日来，多家银行在传达学习中央经济工作会议精神时，都将优化对“两重”建设的支持作为主要任务。
“围绕五大基础设施领域持续加大支持力度，积极配合优化‘两重’项目和‘两新’政策实施，大力支持中央预算内投资项目，做好对地方政府专项债券、超长期特别国债支持重大项目的超长期贷款配套融资，继续发挥新型政策性金融工具作用，加大服务城市更新工作力度。”12月12日，国家开发银行在召开会议时强调。
政策性金融是撬动更多资本参与“两重”建设的抓手。“‘两重’项目涵盖基建、设备、研发、管理等多个环节，项目投资往往是十亿元级甚至百亿元级起步，对资金需求的规模较大、期限偏长。”杨赫表示，为此，需要通过系统性的金融创新设计和产品结构化安排，撬动超长期贷款、政策性金融与民间资本等不同来源、不同特征的资金共同参与投资，以更好形成支持项目建设和运营的金融合力。
继续发挥新型政策性金融工具作用
9月29日，国家发展改革委宣布设立5000亿元新型政策性金融工具，并全部用于补充项目资本金，以支持推动扩大有效投资，促进经济平稳健康发展。截至10月29日，5000亿元新型政策性金融工具已全部投放完毕。
“设立新型政策性金融工具是发挥政策性工具撬动作用、通过拉动内需进一步带动经济增长的一项重要政策。”上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚在接受《金融时报》记者采访时表示。
业内人士普遍认为，在新型政策性金融工具的作用下，能够带动后续投资成规模增长。根据承担新型政策性金融工具投放任务的3家政策性银行各自公布的数据，此次投放的5000亿元新型政策性金融工具，预计可拉动项目总投资超过7万亿元，进一步助力巩固拓展经济回升向好势头。
2026年，围绕继续发挥新型政策性金融工具作用，银行业金融机构将持续发力。
“中国银行积极落实党中央、国务院关于设立新型政策性金融工具的决策部署，在相关部委的指导下，迅速出台系列措施，全面深化政银企三端协同，积极对接各政府部门、各政策性银行，坚持早发力、早谋划、早见效，精准施策、加快投放。”据中国银行有关负责人介绍，在新型政策性金融工具全部落地仅10天后，该行已为新型政策性金融工具支持项目完成配套融资审批额超7000亿元，累计投放金额超500亿元。
高质量推进城市更新
城市更新同时承载着投资、产业、就业、城市功能重组等功能，既是稳投资的重要方面，又是保民生的关键部署。
在中国民生银行首席经济学家温彬看来，2025年，城市更新在稳定投资、联动产业、促进消费和提升城市功能建设等领域发挥着重要作用，对扩大内需形成有力支撑。
“在中央经济工作会议进行部署后，城市更新领域将成为重要的投资项目。”温彬表示。
近期，农业银行江苏分行“强区兴城”工程在常州市武进区启动。“我们将以武进经验为蓝本，在全省复制银政企协同模式，聚焦产业升级、城市更新等重点领域，加大金融投入、创新服务举措，为建设强富美高新江苏注入更多农行力量。”农业银行江苏分行有关负责人表示。
城市基础设施是承载上海“五个中心”核心功能的载体。作为上海“五个中心”建设的深度参与者，交通银行紧跟国家政策导向，积极服务城市更新，助力城市向新蝶变，绘就发展壮丽画卷。
“2026年，交通银行将不断优化金融服务能力，为城市更新提供稳定、灵活的金融支撑。”交通银行有关负责人对《金融时报》记者表示，该行将在实践中积极探索，形成更多可复制、可推广的“上海经验”，为服务上海国际金融中心核心功能区建设提供有力支持。
