就当前我国经济恢复进程来说，发挥牵引企业投资意愿与产业升级需求的动力之源就是设备更新，而这也是稳投资、促转型宏观政策着力点。2026年初，财政部等4部委联合印发《关于优化实施设备更新贷款财政贴息政策的通知》(财金〔2026〕2号)，继此前基础上实现“扩领域、提效能、延期限”的全方位升级，并与个人消费贷款贴息、民间投资专项担保等政策形成促内需“组合拳”，引起广泛讨论，不少专家学者从不同方面讨论了政策措施，呈现出该政策的重点所在及实施成效、存在的难题等方面的认知差异。
一、亮点凸显：扩围提质+机制创新，政策普惠性显著提升
本次政策优化最大的亮点是在扩大支持范围的同时创新了实施办法，使政策红利更大范围、更高效率地惠及市场主体，在支持范围上取消了原来仅支持企业的限制条件，把科技创新类贷款也纳入到了本次支持范围当中，新增建筑市政、人工智能、养老设施、冷链物流等十多个领域，并将所有与设备更新改造相关的高端化、智能化、绿色化、数字化的设备种类全部纳入支持范围，更好满足产业发展和民生保障需要。保持1.5%的年贴息率，最长2年的贴息期限，降低企业融资成本。按100万两年期贷款计算，可以节约利息3万元左右，足见“真金白银”的力度。真金白银补贴“真金白银”是对广大企业的直接的实实在在的扶助。让许多企业由原来的“不敢投”变成了“愿意投”。另外还大力简化贷款流程，去掉很多环节和中间过程，凡是买先进设备的贷款，“预拨+结算”，没有门槛，全由政府给最后兜底，让中小企业有便利化的好处。因此，这次惠企助企政策采取“精准滴灌”措施，体现的是改革成效。
二、效应释放：投资拉动+产业升级，形成经济正向循环
现有政策短期有稳投资的效果，长期有促转型的作用，发挥了对经济循环的积极作用。短期看，“乘数效应”明显，1元财政贴息相当于带动50-100元信贷资金，到今年底有关政策能带动总投资超万亿元，既可以为企业降低成本也可以帮助企业增加就业；从长期看，政策将产业引导性发挥到极致，比如大力引进人工智能等重点产业链相关设备，在这方面拉动传统产业实现从“人工作为主导”到“以智能驱动为主”的转变，因而有利于促进新技术的产生，也可以说是在为未来建构新质生产力做准备；更重要的是，该政策搭配了政府设立的民间投资专项担保计划。前面已经说到，“5000亿专项担保破解‘贷不到’难题”，而此前贴息政策可以缓解“贷不起”的问题，如前述联动之后就可以形成一条“设备更新——产业升级——消费升级”的正向链条，被市场人士评论为“拉动内需的一个抓手”。
三、现实挑战：宣传不足+适配不够，政策落地仍需精准发力
目前仍不乏舆论反思政策落地难的现象：一是政策宣传、解读的“最后一公里”梗阻，通过官方网站、行业媒体进行宣传和解读，造成很多中小企业不能准确获悉完整的政策，不能正确理解和把握自己所处行业的申报范围、申报方式等问题，申报时机丧失；二是资金支持与企业负担不匹配，一些中小微企业受自身筹措资金能力有限的影响，即使提供贴息支持，仍然无法获得与其相比拟的设备更新配套资金；另外，由于银行担心风险对贷款利率上浮的现象较普遍，企业负担的实际融资成本高于预期；三是技术、人才支撑不足，一些行业由于设备标准陈旧，新设备与企业的生产线接口衔接不上；再者就是企业没有专业人才，导致设备更新后达不到应有的效益。相关政策应当针对不同规模的企业做出差别化的政策支持，对于其进行流程优化，并加大宣传引导力度，实现“应享尽享”。
(作者：申屠新飞，温州职业技术学院教授）
