一、政策出台背景：适配金融数字化高质量发展需求
近年来，我国金融业数字化转型持续纵深推进，智能化系统、线上化服务、数字化交易模式全面普及，金融服务的便捷性、普惠性、高效性持续提升，行业数字化、网络化、智能化发展特征愈发鲜明。网络安全作为金融体系稳健运行、数据要素合规利用、金融业务创新发展的核心基础，是维护金融市场稳定、保障消费者权益的关键支撑。为进一步完善金融行业网络安全治理体系，统一全行业安全建设标准，统筹安全发展与数字化创新，2026年7月3日，中国人民银行、国家金融监管总局、中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局联合发布《金融业网络安全管理办法(征求意见稿)》，面向社会公开征求意见。
本次《办法》是金融业首部全域性、综合性网络安全专项制度，全面衔接《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》等国家上位法律规范，有效整合银行、证券、保险、金控等各细分领域现有监管制度，形成统一、规范、系统的行业安全管理体系，为新时代金融网络安全合规建设、数字化高质量发展提供清晰、权威的制度指引。
二、整体架构与核心定位：构建全域统一的安全治理体系
《办法》全文共五章三十三条，包含总则、网络安全保护义务、监督管理协同、法律责任、附则五大模块，覆盖金融机构网络安全治理全主体、全流程、全场景。相较于以往分业态、分领域的监管文件，本次新规最大的亮点在于实现了金融行业网络安全监管的统一化、标准化、体系化，打破细分行业制度壁垒，形成适用于全部持牌金融机构的通用安全准则。
《办法》坚持“安全为本、合规引领、创新适配、协同共治”的核心原则，既立足常态化安全合规管理，夯实基础防护能力，又贴合金融数字化、生态化、智能化发展趋势，兼顾业务创新与安全保障，推动金融网络安全治理从基础合规向高质量、精细化、主动化治理升级。
三、核心制度要点：细化金融机构安全合规建设标准
(一)压实层级清晰的网络安全主体责任
《办法》进一步健全金融机构网络安全责任制体系，明确机构主要负责人为网络安全第一责任人，要求设立专职网络安全负责人和专项管理部门，搭建决策、管理、执行三级联动治理架构。通过制度化方式明确各层级岗位职责，实现安全责任层层传导、全面覆盖。同时，《办法》明确安全资源保障要求，引导金融机构合理配置专项经费、专业人才、技术工具等资源，常态化开展安全培训、岗位考核和能力建设，持续夯实安全治理基础。此外，新规严格对接等级保护、商用密码应用、关键信息基础设施保护等国家制度，推动金融机构安全测评、备案管理、体系优化常态化落地。
(二)规范金融数据全生命周期安全管理
金融数据是金融行业的核心生产要素，数据安全是金融网络安全工作的核心内容。《办法》围绕数据全生命周期管理建立系统化规范，引导金融机构建立完善的数据分类分级、风险评估、动态监测、安全防护和应急处置机制，标准化规范数据收集、存储、传输、共享、使用、销毁等各环节操作流程。同时，重点强化个人金融信息保护，明确合规采集、正当使用、安全管控的基本要求，细化数据合作、第三方交互、跨境传输等重点场景管理标准，在严格保障金融消费者合法权益的同时，支撑金融数据安全、有序、高效流通利用。
(三)健全第三方与供应链安全管控机制
随着金融数字化生态持续完善，第三方科技服务、外包运维、技术合作已成为金融机构数字化建设的重要支撑。《办法》明确金融机构对外部合作安全承担主体责任，建立覆盖服务商准入、资质审核、动态评估、持续监测、合规退出的全周期管理机制。要求金融机构将网络安全、保密义务、责任划分、违约追责等内容纳入合作协议，构建标准化、制度化、可追溯的供应链安全管理体系，全面提升金融数字化生态的整体安全防护水平。
(四)完善预警研判与应急保障体系建设
《办法》高度重视金融机构安全韧性建设，要求机构建立分级分类的网络安全事件管理机制，结合行业标准和自身业务特点，细化事件分级标准、处置流程和岗位职责。引导机构常态化开展风险排查、安全监测和应急演练，建立常态化风险预警机制，精准研判网络运行、系统运维、数据流转中的各类安全态势，实现风险提前识别、提前预警、提前处置。同时，明确重大安全事件的上报规范和处置要求，形成流程闭环、分工明确、响应高效的应急管理体系，持续保障金融业务连续稳定运行。
四、监管模式升级：打造协同精准的现代化监管体系
在监管层面，《办法》构建了多部门统筹协同、分工联动的监管新格局。四部门依托各自监管职责，对各类金融机构实施全覆盖、标准化、差异化监管，兼顾行业统一合规底线与不同业态、不同规模机构的发展实际。通过常态化监督检查、合规指导、风险提示、督导优化等方式，引导金融机构持续完善安全治理体系。新规进一步强化事前预防、事中管控、事后规范的全链条监管逻辑，推动监管模式由被动处置向主动防控、由单点检查向体系治理转变，全面提升金融行业网络安全综合治理效能。
五、行业价值与未来展望：以安全赋能金融高质量发展
《办法》的出台，为金融行业数字化转型筑牢安全制度底座，对行业长期稳健发展具有重要的指导意义。从行业整体来看，统一的安全标准有效推动各细分金融领域安全治理协同贯通，提升全行业整体防护能力和安全治理规范化水平，持续维护金融市场稳定秩序与金融消费者合法权益。从机构层面来看，新规为金融机构安全合规建设提供了清晰可落地的行动指南，引导机构树立安全与发展并重、合规与创新协同的发展理念，将网络安全建设深度融入业务创新、系统建设和日常运营全过程。
总体而言，《金融业网络安全管理办法(征求意见稿)》贴合金融数字化发展趋势，制度体系完善、管控场景全面、责任边界清晰、落地性强。未来，随着制度正式落地实施，金融行业将形成合规有序、安全可控、创新赋能、协同共治的良好发展生态。各类金融机构可提前对标新规要求，主动优化治理架构、完善技术防护体系、规范业务流程、强化核心安全能力建设，以高水平网络安全保障护航金融数字化高质量发展，持续推动金融行业安全治理能力稳步升级。
作者 温州职业技术学院副教授
