近日，金融监管总局、财政部、农业农村部联合发布《关于加强协作促进生猪保险高质量发展的通知》(以下简称《通知》)。作为近年来生猪保险领域首份多部委联合专项文件，该《通知》立足保险工作政治性、人民性定位，为新时代生猪保险提质增效、生猪产业稳产保供提供了重要制度遵循。
一、立足产业大局，精准锚定政策出台时代背景
我国是全球最大的猪肉生产国和消费国，但随着生猪养殖模式转型升级、产业链条不断延伸，传统生猪保险服务体系的短板逐步凸显。产业链数据共享不足、承保理赔不精准、部分地区保险费率与实际养殖风险脱节、违规套取财政补贴等现象，不仅损害养殖户合法权益，也制约了农业保险惠农效能充分释放，难以适配现代化生猪产业高质量发展需求。在此背景下，三部门联合出台《通知》，既是贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作和生猪产业稳产保供决策部署的具体实践，也是推动农业保险从规模扩张向质量效能转型的关键举措。
聚力提质创优，推动生猪保险提档升级
此次出台的《通知》体系完整、靶向精准，包含四大板块、十四项具体举措，全方位覆盖承保理赔、产品机制、市场监管、应急保障等关键环节，通过多维度改革创新，破解行业发展堵点难点，推动生猪保险规范化、精细化、科学化发展。
(一)以保处联动为核心，筑牢精准理赔底线。承保理赔精准性是生猪保险公信力的根本所在。针对生猪养殖防疫特殊要求、病死猪处置监管复杂、数据割裂导致的精准核验难等问题，《通知》明确建立财政、农业农村、保险监管、保险机构多方协调机制，全面推进“保处联动”落地见效。一方面健全病死猪无害化处理体系，明确无害化处理场需在接收病死猪48小时内完成处置并出具证明，大幅压缩理赔周期、提升服务效率；另一方面全力推进“保处联动”线上化建设，打通养殖存出栏、检疫检测、无害化处理、承保理赔等全链条数据壁垒，通过跨部门数据交叉核验、年度数据回溯管理，有效防范不足额投保、虚增保险标的、虚假理赔等风险，实现承保、理赔、处置全流程闭环监管，真正实现承保精准、理赔精准“双提升”。
(二)以机制优化为抓手，增强险种发展韧性。可持续发展是生猪保险长效惠民的基础。针对部分地区费率多年未调、与市场风险脱节、险种经营亏损等突出问题，《通知》建立市场化动态调整机制，明确生猪保险费率调整周期原则上不超过3年，结合区域疫病发生率、养殖经营状况、养殖户管理水平，构建费率“有升有降”的差异化调整模式，贴合市场实际风险水平，充分调动保险机构开办积极性。同时，鼓励保险机构创新生猪保险产品，丰富仔猪保险等产业链险种供给，动态优化保险金额、规范综合费用率和协办费用管理，持续深化智能称重、AI生物识别、线上验标查勘等科技手段应用，以产品创新、科技赋能双向发力，全面提升保险服务质效和行业可持续发展能力。
(三)以严管优服为导向，净化行业发展生态。良好的市场秩序是生猪保险高质量发展的重要保障。《通知》坚持监管约束与正向激励并重，构建“奖惩分明”的行业治理体系。在监管层面，从严整治虚假承保理赔、套取财政补贴、少赔拖赔惜赔、恶性竞争等违法违规行为，对情节严重的机构，依法依规取消其农业保险经营资格和遴选资格，以刚性监管筑牢合规底线。在激励层面，建立养殖户信用评价机制，对诚信合规、养殖规范的经营主体给予承保条件优惠，同时明确病死猪无害化处理为理赔前置条件，既杜绝骗保骗赔乱象，又倒逼养殖行业规范化发展，形成“监管从严、守信受益、违规受限”的良性循环。
(四)以协同保障为支撑，提升风险应急处置能力。生猪疫病、自然灾害具有突发性、传染性强等特点，对应急保障能力提出极高要求。《通知》明确细化财政、农业农村、保险监管部门职责分工，构建联防联控工作格局。财政部门强化保费补贴资金监管，提升财政惠农资金使用效益；农业农村部门健全疫病监测预警、强制扑杀、无害化处理全流程监管体系；保险监管部门强化业务督导和流程监管。同时，完善重大突发风险应急处置机制，明确政府强制扑杀场景下的差额赔付规则，建立扑杀信息共享机制，杜绝漏赔、少赔、重复赔付等问题，全方位提升生猪产业灾害风险抵御能力。
三、深耕惠农初心，助力三农事业高质量发展
农业保险是农业生产的“防火墙”、农民增收的“安全网”，生猪保险作为农业保险的核心险种，既是稳产业、保供给、安民心的重要金融工具，也是推进乡村产业振兴、完善乡村治理的重要支撑。
《通知》的出台，标志着我国生猪保险发展正式迈入协同治理、精准赋能、规范有序、长效可持续的新阶段。从产业层面看，政策落地能够有效分散生猪养殖自然风险、疫病风险和市场风险，稳定养殖户生产预期，助力生猪产业稳产保供，保障猪肉市场供给和食品安全；从民生层面看，通过精准理赔、便捷服务、守信激励，切实把强农惠农政策落到实处，有效提升广大养殖场(户)的获得感、幸福感、安全感；从行业层面看，通过规范市场秩序、完善定价机制、强化科技赋能，推动生猪保险提质增效，为全国农业保险精细化、高质量发展提供示范样板。
作者 温州大学商学院副教授
