2024年，国家金融监督管理总局等七部门联合印发了《关于扎实做好科技金融大文章的工作方案》，引导金融机构全面提升科技金融服务能力，为各类创新主体提供全生命周期的资金支持。“十五五”规划建议指出，“十五五”时期中国发展仍面临着新旧动能转换等挑战，须因地制宜发展新质生产力，加快培育新动能。科技金融居金融“五篇大文章”之首，对支撑创新驱动发展具有先导意义。“十五五”时期应持续加大对科技创新的金融支持，完善从基础研究到成果转化的全链条金融服务。
首先，各部门要协调推进制度机制创新。加强科技、财政、金融监管等部门政策协同，形成支持科技企业发展的制度合力。继续深化资本市场改革，完善创业板、科创板、北交所等多层次市场，支持更多科创企业上市融资。建立健全科技贷款风险补偿机制，让银行贷款整体收益能够覆盖损失，实现商业可持续。完善投贷联动机制，应用推广选择权贷款，让银行在承担科技贷款高风险的同时，共享科技企业高成长带来的收益，实现银企长期共赢发展。
其次，要发挥长期性资金对科技创新的支撑作用。一是更好发挥政府引导基金作用。针对战略性技术领域，政府部门联动建立“超长期任务导向型”政策体系并配置专项支持资金。完善政府引导基金退出机制，在提高投资决策能力的同时，设计合理的收益分配方案，实现政府引导基金的可持续发展。二是深化金融资产投资公司(AIC)试点。扩大试点区域及机构范围，完善科技企业名单机制，在现有六大类基础上增加按照资信状况、成长阶段等维度细分的科技企业名单，促进科技信贷扩容增效。三是更好释放保险资本支持科技创新潜能。加力引导保险资金，特别是长期寿险资金更好支持新质生产力发展，加强对关键核心技术攻关和未来产业培育的支持力度。
再次，要完善金融机构现代化服务体系。一方面，主动适应科技创新金融需求。鼓励金融机构针对轻资产、高成长性的科技型企业金融需求特点，从机构架构、体制机制、产品体系等方面深化改革创新，健全覆盖科技企业全生命周期的科技金融服务体系。另一方面，加快应用金融科技。以科技创新赋能金融服务，运用人工智能等技术评估企业科技能力、创新潜力和市场前景，建立多维度的风险评估体系。
最后，要强化金融监管与风险防控。一是加强金融机构风险管理能力。金融机构既要适应科技金融发展趋势，也要明确风险管理目标和策略，加强风险识别、评估和控制。积极推动科技创新在风险管理中的应用，提高风险管理的效率和准确性。二是加强“灌木型科技企业”培育。发挥好小微企业融资协调工作机制作用，运用科技保险、融资担保等多元化风险管理与分散机制，为科技型中小微企业提供风险保障，进一步改善其融资状况。三是不断完善科技金融监管体系，建立与科技金融发展相适应的监管规则和标准，确保监管的有效性和公正性，统筹发展与安全，形成政府引导、市场运作、社会参与的工作合力，共同推动科技金融可持续、高质量发展。
（作者：杨平宇；温州商学院工商管理系教授、温州市“两个健康”研究院院长)
